問責條例如何“真問責”

《中國共產黨問責條例》已成為全麵從嚴治黨的製（zhì）度遵循。近日，中央紀委監察部網站在顯著位置連續刊發“《問責條例》背後的案例故事”。翔實鮮活（huó）的執（zhí）紀事例，既引起輿論關注，更彰顯條例的強大生命力。廉政專家表示，《中國共產（chǎn）黨問責條例》是對以往執紀（jì）經（jīng）驗的凝練與總結（jié），將成為今後執紀新的抓手與（yǔ）依靠。

利劍出鞘，直指黨員（yuán）幹部“不擔當”

本應在2015年完工的重（chóng）大民生水利工程，當年（nián）5月尚有多個工段未開工，甚至在11月還（hái）有部分采砂企業沒有撤離……中央紀（jì）委監（jiān）察（chá）部網站報道稱，為提高河南省伊洛河防護能力，中央下達補助資金1.5億元（yuán），卻遭遇工程（chéng）進度嚴重滯後（hòu）。

本（běn）是為民務實（shí）的政策，卻成（chéng）了“掛在牆上的標（biāo）語和（hé）口號”。經過當地紀檢部（bù）門核查，負有重要領導責任的地市領導幹部被（bèi）誡勉談話，負有直（zhí）接責任與主要領導責任的地（dì）方水利幹（gàn）部（bù）被給予行政記過、行政警告處分（fèn）。被處分的幹部也表示，假如當初敢於擔當，就能盡早開工，並留有充裕的施工時間。

記者梳理發現，除具體（tǐ）的民生工程外，精準扶貧、大氣治汙等領（lǐng）域同樣（yàng）遇到黨員領導幹部“不敢擔當”的問題。譬如有的鄉鎮一把手，扶貧觀念滯後，扶貧力度不強。有的縣區幹部，忽視百姓（xìng）對環境治（zhì）理的訴（sù）求，沒有看清當前環境保護對（duì）經濟發展的（de）長遠意（yì）義（yì）。

《中國共產黨問責條例》第六條為黨員領導幹部劃出“問責紅（hóng）線”。比如，“黨的領導弱化（huà），黨（dǎng）的（de）理論和路線方針政（zhèng）策、黨中央的決策部署沒有得（dé）到有效貫徹落（luò）實，在（zài）推進經濟（jì）建設、政治（zhì）建設、文化建設、社會（huì）建設、生（shēng）態文明建設中，或者在處置本地（dì）區本部門本單位發生的重大問題中領導不力，出現重大失誤，給黨的事業和人民利益造成（chéng）嚴重損失，產生惡劣影（yǐng）響的”，應（yīng）當予以問責。

【專家（jiā）說】國家（jiā）行政學院教授竹立家說：“政策製（zhì）定與落實、選人用人、公共預算是（shì）《中國共產黨問責條例》重點關注的（de）三個領域。問責的（de）目的，是實現權責一致（zhì），並喚起權力的責任。治理庸官、懶官、不作為的官。”

“有權必有責、有責要（yào）擔當、失責必追究。”山東省委黨校黨的建設教研部副（fù）教授季冬曉（xiǎo）認為，這是《中國共（gòng）產黨問責條例》的核（hé）心內容。中央紀委（wěi）監察部網站所公布的典型案例，都（dōu）能夠歸結到以上三點。

北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水表示，《中國共產黨（dǎng）問（wèn）責條例》規定（dìng）了“不擔當”6種問責（zé）情（qíng）形，是對以往（wǎng）執紀案件的高度凝練。這既（jì）是政治紀律、政治要（yào）求，也反映出部分問題的解決仍（réng）需常抓不懈。

管黨治黨，以問責突出主體責任

在中央紀委監察部網站公布的（de）典型案例中，部分基層黨組織建設呈現“軟弱散”的情況。中央巡視組（zǔ）2015年7月至9月曾對一家國（guó）有大型骨幹企業展開專項巡視，結果發現（xiàn）該企（qǐ）業下屬某單位有（yǒu）60多名黨員處於（yú）脫管狀態。該企業在隨後的自（zì）查自糾（jiū）中，更發現有30多家下屬單位未成立黨組織，流動（dòng）黨員和脫管黨（dǎng）員120多人。

另一（yī）典型案例則是（shì）：2015年9月，江西省上饒市婺源縣委副書記、縣長（zhǎng）費長輝在牽頭負責縣委（wěi）全麵工作期間，上級組織部門向其征詢某縣縣委（wěi）常委補缺人選。費長輝在推薦人選時，向組織隱瞞該人選（xuǎn）存在廉潔自律方麵的不良情況。該補缺人選上任不久，即因違紀問題被開除黨籍、取消副縣級待遇降為科員。費長輝（huī）也被給予（yǔ）黨內警告處分。

《中（zhōng）國（guó）共產黨問責條例》明確（què）指出黨組織和黨的領導幹部有下列情形的，應當予以問責：黨的建設缺失，黨內政治生活（huó）不正常，組織生活不健全，黨組織軟弱渙散，黨性教（jiāo）育（yù）特別是理想信（xìn）念宗旨教育薄弱，中（zhōng）央八項規定精神不落實，作風建設流於形式，幹部選拔任用工作中問題突出，黨內（nèi）和（hé）群眾反映強烈，損害黨的形象（xiàng），削弱黨執政的政治基礎的。

【專家說】季冬曉：“因下屬（shǔ）單位黨組織缺失而被追責，說（shuō）明任何（hé）一級黨（dǎng）組織都負有管黨治黨的主體責任，都要將責任落實到位。忽視（shì）弱化這一責任就要被追責。”

竹立家：“黨員幹部不能以一般的標準來要（yào）求自己。對組織（zhī）有所隱瞞，更是（shì）對（duì）黨不忠誠的表現（xiàn）。領導幹部更要樹立起黨規黨紀無小事的觀（guān）念。”

莊德水：“《中國共產黨問責（zé）條例》的內容高（gāo）度凝練，具有方向性（xìng）與原則性。在實際運用中，將條例當作‘硬杠杠’，用條例（lì）精神（shén）來匡正（zhèng）領導幹部的行為舉止。”

告別“好好先生”，黨員幹部既要“掛帥”更要“出征”

2007年3月（yuè）至2013年4月，青海省紅十（shí）字醫院近八成的醫療科室和215名醫務人員收受某醫（yī）藥公司“紅包”累計達1966餘萬元。最終36名醫務人（rén）員被給予黨紀政紀處（chù）分，142名醫務人員被予以批評教育，檢察機關立案偵查7人。

一個單位違（wéi）紀叢生，主要領導幹部難辭其咎（jiù）。該醫院院長、黨委副書記張建（jiàn）青，醫院黨委書記（jì）、副院長楊文娟，因（yīn）工（gōng）作不負責、不擔當，該發現的問題沒有發現，管黨治黨失之於寬鬆（sōng）軟，使醫院（yuàn）蒙受了巨大損失，在社會上造成（chéng）嚴重不（bú）良影響。最終兩人被給予（yǔ）黨內警告（gào）處分。

原上海城建集團黨委書記（jì）、董事長張焰等人則（zé）是因對巡視發現的問題整改不力被問責。在巡視中，該集團下屬企業被發現存（cún）在公款旅遊（yóu）的違紀行為。接到反饋線索後，集團黨（dǎng）委並（bìng）未（wèi）從嚴從實對待，而是輕易聽信當事部門（mén）的（de）不（bú）實報告，並將不實結論寫入整改報告。

全麵（miàn）從嚴治（zhì）黨不力，主體責任、監督責任落實不到位，管黨治黨失之於寬鬆（sōng）軟，好（hǎo）人主義盛行、搞一團和氣，不負責、不擔當（dāng），黨（dǎng）內監（jiān）督乏力，該發現的問題沒有發現，發現問題不報告不處置、不整改不問（wèn）責，造成嚴重後果。這些情（qíng）形均被納入《中國共產黨問責條例（lì）》的問責範疇。

【專（zhuān）家說】莊德（dé）水：“領導幹部（bù）對存在的問（wèn）題不問不查，結果隻能是（shì）養癰遺患。近年來類（lèi）似的例子並不鮮見。這也說明《中國共產黨（dǎng）問責條例》帶有鮮（xiān）明的（de）問題導向。約束幹部、問責幹部、鞭策幹部，才能達到警示與威懾的作用。”

竹（zhú）立家：“不（bú）要再以‘公款（kuǎn）進不進自家兜’來衡量問題（tí）的（de）嚴重性。黨員領導（dǎo）幹部惟有全（quán）麵擔起從（cóng）嚴治黨（dǎng）的責任，才不敢懈怠，才不會有絲毫放（fàng）鬆。”

季冬曉：“領導幹部履行黨風廉政建設主體（tǐ）責（zé）任，既要後方掛帥也（yě）要親自出征（zhēng）。切實將作風建設抓在（zài）手裏、扛在肩上。典型案例形象生動，有助於喚起責任意（yì）識與擔當精神。”