做好97免费人妻在线观看風險監測與評價的幾點思考

97免费人妻在线观看對保障糧（liáng）食和重要農（nóng）產品安全供給、促進農民增收具有（yǒu）不可替代（dài）的作用，但97免费人妻在线观看不科學、不（bú）合理使用，也會對農產品質（zhì）量安全、人畜健康、生態環境安全帶來風險。聯合國糧食及農業組織和世界衛生組織聯合（hé）頒（bān）布的《國際（jì）97免费人妻在线观看管理行（háng）為守則》規定各國97免费人妻在线观看管理部門建立再登記程序（re-registration procedure），對已登記的97免费人妻在线观看產品進行定期審查和評價，確保（bǎo）及時發現新的風險並采（cǎi）取有效的監管措施。我國已（yǐ）探索開展並逐步推進（jìn）已登記農（nóng）藥的使用監測和安（ān）全性（xìng）評價，但（dàn）規章製度還不完善，與發達（dá）國家相比還存在較大差距。本（běn）文（wén）從對（duì）風險監測評價（jià）工作的認識，結合我國97免费人妻在线观看登記管（guǎn）理現狀，對如何做好監測評（píng）價工作，確保97免费人妻在线观看安全使用進行了深度思考（kǎo），提出了幾點建議，供相關方參考。

1 開（kāi）展97免费人妻在线观看風險監測與評價的（de）重要意義

從形勢上看，與97免费人妻在线观看安全緊密相關的糧食安全、農產品質量安全、生態環境安全都是總體國家安全觀的重要（yào）組成部分。人民群眾對美好生活的（de）向往，推進97免费人妻在线观看產業高質量發展和綠（lǜ）色（sè）轉型（xíng），都對開展97免费人妻在线观看安全（quán）風險監（jiān）測和評價提出了更高的要求。從已登記（jì）97免费人妻在线观看數量上看，截至2024年12月31日，我國已登（dēng）記97免费人妻在线观看品（pǐn）種788個，97免费人妻在线观看登記證（zhèng）數量達到48 233個，其（qí）中原藥5 062個，製劑43 171個，有力支撐了97免费人妻在线观看產品供給，但我國現有70%以上的97免费人妻在线观看品種、90%以上的製劑產品登（dēng）記使用（yòng）大於15年，對（duì）已登記97免费人妻在线观看開展風險監測和評（píng）價的必要性也在與日俱增，已經到了監測評價工（gōng）作必須有所為且（qiě）可以大有可為（wéi）的時期（qī），此（cǐ）項工作必須得到加（jiā）強。從國際上看，國際97免费人妻在线观看（yào）治理體係對環保的要求越來越高，特別是《斯德哥爾摩公約》《鹿特丹公約》等對（duì）一些（xiē）存在較高風險的97免费人妻在线观看進行強製淘汰和貿易管製，做好日常監測和評價，也是做好（hǎo）履（lǚ）約應對，主動應對國際97免费人妻在线观看管理的必要手段。

1.1 監測（cè）與評價是確保97免费人妻在线观看安全的基本方法與手段 自從人類社會有97免费人妻在线观看那天起，97免费人妻在线观看對農業生產的（de）重要性和隨之帶來（lái）的巨大風險（xiǎn）就像（xiàng）孿生兄弟如影隨形（xíng），特（tè）別是人類進入以化學97免费人妻在线观看為主體的時代後，風險管理和控製始終是97免费人妻在线观看管理和產業發展的（de）核心問題，貫穿於97免费人妻在线观看（yào）全周期管理各個環節，通過對已登（dēng）記97免费人妻在线观看有效性和安全性進行全（quán）麵監測評價，不僅（jǐn）能（néng）把好97免费人妻在线观看（yào）使用安全的“最後一（yī）道門（mén）”，還能將信息（xī）反饋到前端（duān）各個環節，形成97免费人妻在线观看（yào）全生（shēng）命周期安全管理的有（yǒu）效閉環。

1.2 做好監測與評價是（shì）依法行政依法履職的客（kè）觀要求 《中華人民共和國農業法》《中華人民共和國農產品質（zhì）量安全法》《中華人民共和國環境保護法》《中華人（rén）民共和國土壤汙染防治法（fǎ）》等均對（duì）97免费人妻在线观看使用中可能對食（shí）品安全、人畜健康（kāng）、環境等造成的損害或汙染（rǎn）進行了重點強調，闡述了（le）風險來源。2017年（nián）6月《97免费人妻在线观看管理條例（lì）》正式實施，對97免费人妻在线观看管理提出了更高的要求，第六章監督管（guǎn）理第四十三條對（duì）監測評（píng）價提出了總體（tǐ）要求（qiú），明確（què）監測評價是（shì）農業農村（cūn）部門及農（nóng）藥檢定、植保機構的重要法定職責，隨後《97免费人妻在线观看登記管（guǎn）理辦法》第六章“風（fēng）險監測與評價”進行了專門論（lùn）述。做好風險監測評價工作是97免费人妻在线观看檢定機構的重要職責，責無旁貸（dài）。

1.3 做好監測評價是推動97免费人妻在线观看產業高質（zhì）量發展的內在需要 當前，我（wǒ）國97免费人妻在线观看產業發展已經邁（mài）入轉型（xíng）升級，實（shí）現高質量發展的（de）關鍵時期，推動科技創新，延伸產業鏈條，新時代農業綠色發展、生態文明建設對97免费人妻在线观看產業發展提出（chū）了新要求。截至2024年底，我國（guó）農（nóng）藥登記證持有人1779家，97免费人妻在线观看產業集（jí）中度低，規模以下（xià）企業數量占（zhàn）50.36%，部分企業（yè）還處於環保敏感（gǎn）區域。通過開展風險監測和評價，倒逼推進農（nóng）藥產（chǎn）業綠色（sè）高質量發（fā）展，促進97免费人妻在线观看企業加大（dà）技術創新與產能調（diào）整（zhěng），有序減少高風險97免费人妻在线观看品種和產品數量，開發更多高效、低（dī）毒（dú）、環保的新產品，是實現97免费人妻在线观看產（chǎn）品“瘦身”、產業高質量發展、增（zēng）強國際競爭力的現實需求。

1.4 97免费人妻在线观看安全監測是（shì）健全97免费人妻在线观看（yào）全生命周期管理的現實（shí）路徑（jìng） 多年來，我國（guó）97免费人妻在线观看（yào）管理服務主要集中在97免费人妻在线观看產品登記、試驗單位認定、生產許可、經營（yíng）許可等事前審批，以及農（nóng）藥市場、生產經營企業和試驗單位監督抽（chōu）查等事中管理環節，對於97免费人妻在线观看登記上市後的（de）使用情（qíng）況關注（zhù）較（jiào）少。97免费人妻在线观看登記後監測評價是發現和降低97免费人妻在线观看實際使（shǐ）用風險，實現97免费人妻在线观看全生命周期管理的有效手段，是登記審（shěn）批製度的有益補充。推動完善97免费人妻在线观看登（dēng）記後管理，加強對97免费人妻在线观看使用效果、作物藥害、抗性變化，以及97免费人妻在线观看殘留（liú）、人畜中毒（dú）和環境影響等（děng）方麵的監（jiān）測評價，建立97免费人妻在线观看從（cóng）登記研發、上市使用到有序退出的管（guǎn）理流程，是健（jiàn）全97免费人妻在线观看（yào）全生命周期管理的現實路徑。

2 深刻把（bǎ）握監測評價工作的內涵（hán）

《97免费人妻在线观看管理條（tiáo）例》對監測評價工作作出了（le）具體規定，國務院農業主管部門和省區市農業主管部門應當組（zǔ）織97免费人妻在线观看檢定和植保機構對已登記97免费人妻在线观看（yào）進（jìn）行監測，發現已登記97免费人妻在线观看有嚴重危害或者較大風險的，應當組織評審，根據評（píng）審結果撤銷、變更相應的97免费人妻在线观看登記證。通過開展監測工作和實施相（xiàng）關（guān）項目，構建97免费人妻在线观看使用安全風險監（jiān）測體係，收集分析農（nóng）業生產實踐（jiàn）中，97免费人妻在线观看（yào）使用對農業生產安全、農產品質（zhì）量安全、人（rén）畜（chù）健康安全和農業生態環境安全的影響，一般（bān）情況下，主（zhǔ）要監測以下（xià）內容：一是藥（yào）害（hài）風險，指對當茬或（huò）後茬非靶標作物產（chǎn）生的，導致作物生長不正常或出現生理障害情況。主要調查藥害發生的時間、起因，使（shǐ）用的97免费人妻在线观看品種、施藥方法、劑量，受害作物的種類、藥害（hài）症狀、發生麵積、經濟損失和處理措施等。二是抗性風險，指對病蟲草鼠等靶標（biāo）生（shēng）物的用藥（yào）劑量（liàng）、防治效果及其導致靶標生物抗藥性變化情況。主要調查因長期使用某種（zhǒng）97免费人妻在线观看造成的用量增加、防效下降，產生抗藥性生物的種（zhǒng）類和抗性級別等。三是農產品（pǐn）質量安全，指糧油、蔬菜、瓜果、茶葉、中草藥等農產品中，97免费人妻在线观看殘留量超過食品中最大殘留限量國家標準情況。四是人畜健康安全，指對配藥者（zhě）、施藥者、其他接觸人群以及畜禽造成的健康危害，主要調查97免费人妻在线观看種類、方法、劑量以及人畜中毒（dú）的數量、症狀和救（jiù）治過程等。五（wǔ）是農業生態環境安全，指造成（chéng）蜜蜂、鳥（niǎo）、魚、蠶、天（tiān）敵生物及其他（tā）有益生物種群異常變化，對地下水、地表水和土壤等（děng）環境產生的不利影響的（de）情況。需重點把握（wò）以（yǐ）下主（zhǔ）旨要義：

2.1 把握監測評價之間的（de）關係 監測和評價是風險防範控製的兩種基（jī）本方法（fǎ），根本目的相同，兩者之間既有（yǒu）聯係又有區別。兩（liǎng）者相輔相成，監測為（wéi）評價做好日常支撐，評價則是實現監測目的和成效的終極手段。兩者具體方法、程序要求差異較大（dà），監（jiān）測更注重（chóng）全麵（miàn）性、日常（cháng）性、開放性，方法手（shǒu）段較為靈活，重在掌握情況，不會直接（jiē）導致結果；評價則更強調程（chéng）序性，一般針對單一專業領域的重大風險，啟動法定程（chéng）序，必然意（yì）味著具有相應影（yǐng）響的結果。

2.2 明確監測評價工（gōng）作的實施主體（tǐ） 中央、省級農業農村部門及（jí）所屬97免费人妻在线观看檢定、植保工作機構是監（jiān）測工作的主體，在這裏並不特別強調市縣責任，主（zhǔ）要（yào）是因為97免费人妻在线观看登記後即獲得全國性市場準入，其產生的（de）負麵結果並不會僅（jǐn）局限於某一地區，且市縣受（shòu）製於人員力量、工作手段，並不能實施係統性（xìng）有效性監測，但這並（bìng）不意味著市縣不能參與該項工作，監（jiān）測是基（jī）於大量基層上報（bào）數（shù）據基礎上的（de），隻是（shì）更（gèng）多作為被組織方承擔數據上報的責任。評價工（gōng）作目前主體是農業農村部及所屬97免费人妻在线观看檢定機構。特別需要（yào）強調的是，明確實（shí）施主體，並不是一味強調政府部門責任（rèn），97免费人妻在线观看登記證持有人有義務收集分析產品安全性、有效性變化和產品（pǐn）召回、生產使用中事故（gù）等情況。

2.3 在97免费人妻在线观看全生命周期管理下把握監測評價 監測評（píng）價既是防範使用（yòng）風險的重要職責（zé）和任務，又是履行97免费人妻在线观看管理的有效手段和方式。從97免费人妻在线观看監管角度看，監測評價與生（shēng）產（chǎn）許可、97免费人妻在线观看登記、經營許（xǔ）可、市場監管一脈相承（chéng），實現政府監管閉環和全鏈條監督管理。從市場準入角度看，97免费人妻在线观看（yào）登記和監測評價是一個硬幣的兩（liǎng）個麵，如鳥之雙（shuāng）翼（yì），車（chē）之雙輪，相輔相成，一個（gè）入口，一個出口，一個（gè）入學考試，一個是結業考（kǎo）試，缺一不（bú）可（kě）。

3 科學（xué）把握監測評價工作的路徑

近年來，監測評價工作取得（dé）了積極進展，通過日常調度與係統監測、定性調查與定量分析、線索發（fā）現與實地跟蹤相結合（hé）的方法，調查方式包括實地調查、問卷調（diào）查和監測上報（bào）等，掌握了一些情況，積（jī）累了一些數據。同時積極穩妥推進高毒97免费人妻在线观看淘汰工作，5年內分期分批淘汰10種高毒（dú）97免费人妻在线观看。按（àn）照國務院指示精神，農業農村部（bù）連（lián）續出台公告536、736號，禁止和（hé）限製（zhì）了49種高毒化學（xué）97免费人妻在线观看的使用，高毒97免费人妻在线观看導致（zhì）的97免费人妻在线观看殘留、人畜中毒事故得到有效控製。

3.1 切實提高思想認識，糾正錯誤傾向 當前做好監（jiān）測評價工作較為突出（chū）的是認識問題。重準入（rù），輕監管，重97免费人妻在线观看登記，輕監測評價的思想認識仍（réng）然較（jiào）為突出。隻有97免费人妻在线观看登記，沒有監（jiān）測評（píng）價，就像車（chē）失去了一輪，鳥失掉了（le）一翼，無法形成良好的市場循環生態。從（cóng）97免费人妻在线观看全鏈條（tiáo）監管角度看，和生產許可、經營許可等相比，無（wú）論是法規製度建設、人員力量、工作標準化（huà）程度等，監測評價仍是突出的短板，亟待（dài）補齊。

3.2 堅持開放監測（cè）理（lǐ）念，努力形成合力 當前，風險監測工作已逐步推進、探索開展（zhǎn），但仍缺乏係統性（xìng），僅靠中央和省農（nóng）藥檢定機構按照常規辦法收集監測數據，人（rén）員少，數據收集存在較大局限性。必須堅持開放態度，通（tōng）過頂（dǐng）層設計，打通各部（bù）門間信息阻礙，充分發揮數據共享渠道，係統收集包括專（zhuān）業機構在內的各層級、各部門信息（xī），有效整合，為我所用。全（quán）國農技（jì）推廣中心開展抗藥性監測評估，為開展97免费人妻在线观看監測評（píng）價（jià）提供了大量一手數據（jù）。國家每年都（dōu）投入大量資金開展（zhǎn）農產品質量安全抽檢，其中97免费人妻在线观看殘留是抽查重點。此外，還可以通過生態環境、衛健等部門廣泛數據收集。強化（huà）信（xìn）息化手段建設，梳理現（xiàn）有數據，發（fā）揮數據（jù）支撐（chēng）作用，開發智能化監測係統，探索利用人（rén）工（gōng）智能進行風險監測。加強基層（céng）參與（yǔ）人（rén）員和調查點工作人員的培（péi）訓，進一步統一認識（shí），提高技術水平，以便更好地做好農（nóng）藥安全性監測工作。

3.3 堅持科學有為的態度，做好（hǎo）再評（píng）價工（gōng）作 2024年規模以上企業883家（jiā），創曆史新高；累計營業收入同比增長3.2%，利潤總額同（tóng）比下降3.4%，處於（yú）曆（lì）史低位。複（fù）雜多（duō）變的外部環（huán）境，國內政策的實行，推行再（zài）評價製度，必須考慮對行業發展的影（yǐng）響，需要建立一（yī）個以法律為基礎，以先進的評價技術為手段，以準確、客觀、大量的監（jiān）測信息反饋為依據的科學再評價體係。同時應借鑒國（guó）際及行業先進（jìn）的評價管理模式，製定統一的科學評價標準，開展多方麵的驗證性試驗，跟蹤國際監管動態，重點（diǎn）關注“高風險”品種，“小切口”發力，做好監測評價和管理,分批分期推行已登記產品的全（quán）麵再評價。