做（zuò）好97免费人妻在线观看風險監測與評價的幾點思考

97免费人妻在线观看對保障糧（liáng）食和重要農產品安全供給（gěi）、促進農（nóng）民增收具有（yǒu）不可替代的作用，但97免费人妻在线观看不科學、不合理使用（yòng），也會（huì）對農產品質量安全（quán）、人畜健康、生態環境安全帶來（lái）風險。聯合國糧食及農業組織和世界衛生組織聯合（hé）頒布的《國際97免费人妻在线观看管理行為守則》規定各國97免费人妻在线观看管（guǎn）理部門建立（lì）再登記程（chéng）序（re-registration procedure），對已登記（jì）的97免费人妻在线观看產品進行（háng）定期審查和評價，確保及時發現新的風險並采取有效的監管措（cuò）施。我國已探索開展並（bìng）逐步推進已登記97免费人妻在线观看的使用監（jiān）測和安全性評價，但（dàn）規（guī）章製度（dù）還不（bú）完善，與發（fā）達國家相比還存在（zài）較大差距。本文從（cóng）對風險監測評價工作的（de）認識，結合我國97免费人妻在线观看登記管理（lǐ）現狀，對如何做好監（jiān）測評價工作，確保97免费人妻在线观看安全使用進（jìn）行（háng）了（le）深度思考，提出了幾點建（jiàn）議，供相關方參考。

1 開展97免费人妻在线观看風險監測與評價的重要意義

從形勢上看，與97免费人妻在线观看安全緊密相關的糧食安全、農產品（pǐn）質量安全、生態環境安全（quán）都是總體國家安全觀的重要組成部（bù）分。人民群眾對美好生活（huó）的向（xiàng）往，推進97免费人妻在线观看產業高質量發展和綠色轉型（xíng），都對開展97免费人妻在线观看安全風險監測和評價提（tí）出了更（gèng）高的要（yào）求。從已登記97免费人妻在线观看數量上看，截至2024年12月31日，我國已登記97免费人妻在线观看品種788個，97免费人妻在线观看登記證數量達到48 233個，其中原藥5 062個，製劑43 171個，有力支（zhī）撐了97免费人妻在线观看產品（pǐn）供給，但我國現有（yǒu）70%以上的97免费人妻在线观看品種、90%以上的製劑（jì）產品登記（jì）使用大於15年，對已登記97免费人妻在线观看開展（zhǎn）風險監測和評價的必要性也在與日俱增，已經到了監測評價工作必須（xū）有所為且可以大有可為的時期，此（cǐ）項工作（zuò）必須得到加強。從國際上看，國際97免费人妻在线观看治理體係對環保的要求越來越高，特別是《斯德哥（gē）爾摩公約》《鹿特丹公約》等對一（yī）些存在較高風險的97免费人妻在线观看進行強製淘汰和貿易管製，做好日（rì）常監測和評價，也是做好履約應對，主動應對國際（jì）97免费人妻在线观看管理的必要手段。

1.1 監測與評價是確（què）保97免费人妻在线观看安全的基本方（fāng）法與手段 自從人類社會有97免费人妻在线观看那天起，97免费人妻在线观看對農業生產的重要性和隨之帶來（lái）的巨大風險就像孿生兄弟如影隨形，特（tè）別是（shì）人類（lèi）進入以化學97免费人妻在线观看為主體的時代後，風險管（guǎn）理和控製始終（zhōng）是97免费人妻在线观看（yào）管理和產業（yè）發展的核心問題，貫穿於97免费人妻在线观看全周期管理各個環節，通過對（duì）已登記97免费人妻在线观看（yào）有效性和（hé）安全性進行全麵監測評價，不僅能把好97免费人妻在线观看使用安（ān）全的“最後一道門”，還能（néng）將信息反饋到前端各個環節，形成97免费人妻在线观看全（quán）生命周期（qī）安全管理的有（yǒu）效閉環（huán）。

1.2 做好監（jiān）測（cè）與評價是依（yī）法行政依法履職（zhí）的客觀要求 《中華人民（mín）共（gòng）和國農業法》《中華人民共和國農產品質量安全法》《中華人民共和國環境保護法》《中華人民（mín）共和國土（tǔ）壤汙染防治法》等均（jun1）對（duì）農（nóng）藥使（shǐ）用中可能對食品安（ān）全、人畜健康、環境等造成的損害或汙染進（jìn）行了重點強調，闡述了風險來源。2017年6月《農（nóng）藥管理（lǐ）條例》正式實施，對97免费人妻在线观看管理提出了更高的要求，第（dì）六章監督管理第四十三條對監測（cè）評（píng）價提出了總體要求，明（míng）確監測評價是農業農村部門及97免费人妻在线观看檢定、植保（bǎo）機構的重要法定職責，隨後《97免费人妻在线观看登記管理辦法》第六章“風險監測與評價”進行了專門論述。做好風險監測評價工作是97免费人妻在线观看檢定機構（gòu）的重要職責，責無旁貸。

1.3 做好監測評價是（shì）推動97免费人妻在线观看產業高質量發展的內在需要 當（dāng）前，我國97免费人妻在线观看產業發展已經邁入轉型升級，實現高（gāo）質量發展的關鍵（jiàn）時期，推動科技創新，延伸產業鏈條，新時代農業綠色發展、生態文明建設對農（nóng）藥產業發展（zhǎn）提出了新要求（qiú）。截至2024年底，我國97免费人妻在线观看登記證持有人1779家，97免费人妻在线观看產業集中度低，規模以下企業數量占50.36%，部分企業還處於環保敏感區域。通過開展風險監測和評價，倒逼推進97免费人妻在线观看產業綠色高質量發展，促進97免费人妻在线观看企業加大技術（shù）創（chuàng）新與產能（néng）調整，有序減少高（gāo）風險97免费人妻在线观看品種和產品數量，開發更多高效、低毒、環保的新產品（pǐn），是實現97免费人妻在线观看產品“瘦身”、產業高（gāo）質量發（fā）展、增強國際競爭力的現（xiàn）實需求。

1.4 97免费人妻在线观看安（ān）全監測是健全97免费人妻在线观看全生命周（zhōu）期（qī）管理的現實路徑 多年來，我（wǒ）國97免费人妻在线观看管理服務主要集中在（zài）97免费人妻在线观看產（chǎn）品登記、試驗單位認定（dìng）、生產許（xǔ）可、經營許可等事前（qián）審批（pī），以及97免费人妻在线观看市場、生產經營企業和試驗單位監督抽查等（děng）事中管理環節，對於97免费人妻在线观看登（dēng）記上市後的使用情況（kuàng）關注較少。97免费人妻在线观看登記後監測評價是（shì）發現和降低97免费人妻在线观看實際使用風（fēng）險，實現97免费人妻在线观看全生命周期（qī）管理的有效手段，是登（dēng）記審批製度的有益補充。推動完善（shàn）97免费人妻在线观看登記後管理，加強對（duì）農（nóng）藥使用效果、作物藥害、抗性變（biàn）化，以及97免费人妻在线观看殘留、人畜中毒和環境影響等方麵的監測評價，建立97免费人妻在线观看從登記研發、上市使用到有序退（tuì）出的管理流程，是健全97免费人妻在线观看全生命周期管理的現實路徑。

2 深刻把握（wò）監測評價工作的內涵

《97免费人妻在线观看管理條例》對監測評價工作作出（chū）了具體規定，國務院農業主管部門和省區市農業主（zhǔ）管部門（mén）應當組織97免费人妻在线观看檢定和植保機構對已（yǐ）登記97免费人妻在线观看進行監測，發（fā）現已登記97免费人妻在线观看有嚴重危害或者較大風險的，應當組織評審，根據（jù）評審結果（guǒ）撤銷、變更相應的97免费人妻在线观看登記證。通過開展（zhǎn）監測工作和實施相（xiàng）關項目，構建97免费人妻在线观看使用安全風險監測體係（xì），收集分析農（nóng）業生產實踐中，97免费人妻在线观看使用對農業生產安全、農（nóng）產品質量安全、人畜健康（kāng）安全和農業生態環境安全的（de）影響，一般情況下，主要監測以下內容：一是藥害風險，指對當（dāng）茬或後茬非靶標作物產生的，導致作物生（shēng）長（zhǎng）不正常或出現生理障害情況。主（zhǔ）要調查藥害發（fā）生的時間、起因，使用（yòng）的97免费人妻在线观看（yào）品種、施藥方（fāng）法、劑量，受害作物的種類、藥害（hài）症（zhèng）狀、發生麵積、經濟損失和處（chù）理措施等。二是抗性風險，指對病蟲草（cǎo）鼠（shǔ）等靶標生物的用藥劑量、防治效果（guǒ）及其導（dǎo）致靶標生物抗藥性變化情況。主要調查因長期使用（yòng）某種97免费人妻在线观看造成（chéng）的用量增加、防效下降，產生抗（kàng）藥性（xìng）生物的種類和抗性級別等。三是（shì）農產品質量安全，指糧油、蔬菜、瓜果、茶葉、中草藥（yào）等農產品中，97免费人妻在线观看殘留量超過食品中最大殘留限量國家標準情況。四是人畜健康（kāng）安全，指對配藥者、施藥者、其他接觸人群以及畜禽造成的健康危害，主要調查97免费人妻在线观看種類、方法、劑量以及（jí）人畜中毒的數量、症狀和救治過程等。五是農業生態環（huán）境安全，指造成蜜蜂（fēng）、鳥、魚（yú）、蠶（cán）、天敵生物及其他有益（yì）生物種群異（yì）常變（biàn）化，對地下水、地表水和（hé）土壤（rǎng）等環境產（chǎn）生的不利影響的情況。需重點把握以下主旨要義：

2.1 把（bǎ）握監測評價之間的（de）關係 監測和評價（jià）是風險防範控製的兩種基本方法，根本目的相同，兩者之間既有（yǒu）聯係又有區別。兩者（zhě）相輔相成，監測為（wéi）評價做好日常支撐，評價則是（shì）實現監測目的和成效的終極手段。兩者具體方法、程序要求差異較大，監測更注重全（quán）麵（miàn）性、日常性、開放性，方法（fǎ）手（shǒu）段較為靈活，重在掌握情況，不會（huì）直接導致結果；評價（jià）則更（gèng）強調程序性，一般針對單（dān）一專業領域的重大風（fēng）險，啟動法定（dìng）程序，必然意味著具有相應影響的結果。

2.2 明確監測評（píng）價工作的實施主體 中央、省級農業農村部（bù）門（mén）及所屬97免费人妻在线观看檢定、植保（bǎo）工作機構是監測工作的主體（tǐ），在這裏並不特別強調市縣責任，主要是（shì）因為（wéi）97免费人妻在线观看登記後即獲得全國性市場準入，其產生的負麵結果並不會僅局限於某一地區，且市（shì）縣受製於人員力量、工作手段（duàn），並不能實施係統性有效性監測，但這並不意味著市縣不能參與該項（xiàng）工作，監測（cè）是基（jī）於大量基層上報數據基礎（chǔ）上的，隻是更（gèng）多作為被組織（zhī）方承（chéng）擔數據上（shàng）報的責任。評價工作（zuò）目前（qián）主體是農業農村（cūn）部（bù）及所屬97免费人妻在线观看檢定機構。特別需要強（qiáng）調的是，明確實施主體，並不是一味強調政府部門（mén）責任（rèn），97免费人妻在线观看登記證（zhèng）持有人有義務收集分析產品安（ān）全性、有效性變化和產品召回、生產使用中（zhōng）事故等情況。

2.3 在97免费人妻在线观看全生命周期管理下把握監測評價 監測評價（jià）既是防範使（shǐ）用風險的重要職責和任務（wù），又是履（lǚ）行97免费人妻在线观看管理的有效手段（duàn）和方式。從97免费人妻在线观看監（jiān）管角度看（kàn），監測評價（jià）與生（shēng）產許可、97免费人妻在线观看登記、經（jīng）營許可、市（shì）場監管一脈相承，實（shí）現政府監管閉環和全鏈條監督管理。從市場準（zhǔn）入角度（dù）看（kàn），97免费人妻在线观看登記和監測評價是一（yī）個硬幣的兩個麵，如鳥之雙翼，車之（zhī）雙輪，相輔相成，一個入口，一（yī）個出口，一個（gè）入學考試，一（yī）個是結（jié）業考試，缺一不可。

3 科學把握監測評價工作的路徑

近年來，監測評價工作取得了積極進展，通過日常調度與（yǔ）係統監測、定性調查（chá）與定量分析、線索發現與實地（dì）跟（gēn）蹤相結合的（de）方（fāng）法（fǎ），調查方式包括實地調（diào）查、問卷調查和監測上報等，掌握了一些情況（kuàng），積累了一些數據。同時積極穩妥推（tuī）進高（gāo）毒97免费人妻在线观看淘汰工作，5年內分期分批淘汰10種高毒97免费人妻在线观看（yào）。按照（zhào）國務院指示精神，農業農村部連續出台公告536、736號（hào），禁止和限製了49種高毒化學97免费人妻在线观看的使用，高毒（dú）97免费人妻在线观看導致的97免费人妻在线观看殘留、人畜中毒事故得（dé）到有（yǒu）效控（kòng）製。

3.1 切實提高思想認識，糾正錯誤傾向 當（dāng）前做好監測評價工作較為突出的是認識問題。重準入，輕監管，重97免费人妻在线观看（yào）登（dēng）記，輕監測評價的思（sī）想認識仍然較為突出。隻有97免费人妻在线观看登（dēng）記，沒有監測（cè）評價，就像車（chē）失去了一輪，鳥失（shī）掉了一翼，無法形（xíng）成良好的市（shì）場循環生態。從農（nóng）藥全鏈條監管角度看，和生產許可、經營許可等相比，無論是法規製度建設、人員力量（liàng）、工作標準化程度（dù）等，監測評價仍是突出的短板，亟待補齊。

3.2 堅持開放監測理念，努力形成合力 當前（qián），風險監測工作已逐步推進、探索開展，但仍缺乏係統性（xìng），僅靠中央和省97免费人妻在线观看檢定機（jī）構按（àn）照常規辦法（fǎ）收集監測數據，人員少，數據收集存在較大局限（xiàn）性。必須堅持開放態度，通過頂層設計（jì），打通各部門間信（xìn）息阻礙，充分發揮數據共（gòng）享渠道，係統收集包括專業（yè）機構在內（nèi）的各層級、各部門信息，有效整合，為我所用。全國農技推廣中心開展抗藥性監測評估，為開展97免费人妻在线观看監測評（píng）價提供了大量一手數據（jù）。國（guó）家每年都投入大量資金開展農產品質量安全抽檢，其中97免费人妻在线观看殘留是抽查重點。此外，還可以通過生態（tài）環境、衛健等部門廣泛數據收集。強化信息化（huà）手段建（jiàn）設，梳理現有數據，發揮數據（jù）支撐作用，開發智能化監測係統，探（tàn）索利用人工智能進行風（fēng）險監（jiān）測。加強基（jī）層參與人員和（hé）調查點（diǎn）工（gōng）作人員的培（péi）訓，進一步統一認識，提高技術水平，以便更好地做好97免费人妻在线观看安全性監測工作。

3.3 堅持科學有為的態度，做（zuò）好再評價工作 2024年規模（mó）以上企業883家，創曆史新高；累計營業收入同比增長3.2%，利潤總額同比下降3.4%，處於曆史低（dī）位。複雜多變的外部環境（jìng），國內政策的實行（háng），推行再評價製度，必須考慮對行業發展的影響，需要建立一個以法律為基礎，以（yǐ）先進（jìn）的評（píng）價技（jì）術為手段，以準確、客觀、大（dà）量的監測信息反饋為依據（jù）的科學再評價體係。同時應借鑒國際及行業先進的評價管理模式，製定統一的科學評價標準，開展多方麵的驗證性（xìng）試驗，跟蹤（zōng）國際監管動態，重點關注“高風險”品種，“小切口”發力，做好（hǎo）監測（cè）評價和管理,分批分期推（tuī）行（háng）已登記產品的（de）全麵再評（píng）價（jià）。