做好97免费人妻在线观看風險監測與評價的幾（jǐ）點思考（kǎo）

97免费人妻在线观看對（duì）保障糧食和重要農產品安全供給、促進（jìn）農民增收具有不可替代的作用，但97免费人妻在线观看不科學、不合理使用，也會對農產（chǎn）品質量安全、人畜健康、生態環境（jìng）安全帶來風險。聯合國糧食及農業組織和世界衛生組（zǔ）織聯合頒布的《國際97免费人妻在线观看管理行為守則（zé）》規定（dìng）各國97免费人妻在线观看（yào）管理（lǐ）部門建立再登記程序（re-registration procedure），對已登記的97免费人妻在线观看產品進（jìn）行定期審查和評價，確保及時發現新的風險並采取有效的監（jiān）管措（cuò）施。我（wǒ）國已探索（suǒ）開展並逐步推進已登記97免费人妻在线观看的使用監測和安全性評價，但規章製度還不完善，與發達國家相比還存在較大（dà）差距。本文從對風險（xiǎn）監測評價工作的認識（shí），結（jié）合我國97免费人妻在线观看登記管（guǎn）理現狀，對如何做好監測評價工作，確保97免费人妻在线观看（yào）安全使用進行了深度思考，提出了幾點建議，供相關方參考。

1 開展97免费人妻在线观看（yào）風險監測（cè）與評價的重要意義

從形勢上看（kàn），與97免费人妻在线观看安全緊密相關的糧食（shí）安全、農產品質量安全、生態環境安全都是總體國家安全觀的重要組成部分。人民群眾（zhòng）對美好生活的向往，推進97免费人妻在线观看產業高質量發展和綠色（sè）轉型，都對開展97免费人妻在线观看安全風險監測和評價提出了更高的（de）要求。從已登記97免费人妻在线观看（yào）數量上看，截至2024年（nián）12月31日，我國已登（dēng）記97免费人妻在线观看品種788個，97免费人妻在线观看登記證（zhèng）數量達到48 233個（gè），其中原藥（yào）5 062個，製劑43 171個，有力支撐了97免费人妻在线观看產品供給，但我國現有70%以上的97免费人妻在线观看品種、90%以上的製劑產品登記使用大於15年，對已登記97免费人妻在线观看開展（zhǎn）風險監（jiān）測和評價的必要性也在與日俱增，已（yǐ）經到了監（jiān）測評價工作必須（xū）有所為且可（kě）以大有可為（wéi）的時期，此項（xiàng）工作必須得到加強。從國際上看，國（guó）際97免费人妻在线观看（yào）治理體係對環保的要求越來越（yuè）高（gāo），特別是《斯德哥爾（ěr）摩公約》《鹿特（tè）丹公約》等（děng）對一些存在較高風險的97免费人妻在线观看進行強製淘汰和貿易管製，做好日常監測和評價，也是做好（hǎo）履約應對，主動應對國際97免费人妻在线观看管理的必要手段。

1.1 監測與評價是確保97免费人妻在线观看（yào）安全的基本（běn）方法與手段 自從人類社會有97免费人妻在线观看那天起（qǐ），97免费人妻在线观看對農業（yè）生產的重要性和隨之帶來的巨大風險（xiǎn）就像孿生（shēng）兄弟如（rú）影隨形，特別是人類進入以化學97免费人妻在线观看為主體的時代（dài）後，風（fēng）險管理和控製始終是農（nóng）藥管理和產業發展的核心問題（tí），貫穿於農（nóng）藥全周期管理各個環節（jiē），通過對已登記97免费人妻在线观看有效性（xìng）和（hé）安全（quán）性進行全麵監測評價，不僅能把好97免费人妻在线观看使用安全的“最後一道門”，還能將信息反饋到前端各個環節，形成97免费人妻在线观看全生命周期安全管理的有效閉環。

1.2 做好監（jiān）測與評價是依法行（háng）政依法履職的客觀要求 《中華（huá）人民（mín）共和國（guó）農業法》《中華人民共和國農產品質量安全法》《中華人民共和國（guó）環境保護法》《中華人民共和國土壤汙染防治法》等均對（duì）97免费人妻在线观看使用中可能對食（shí）品安（ān）全、人畜健康（kāng）、環境等造成的損害或汙染進（jìn）行了重點強調（diào），闡述了風（fēng）險來源。2017年6月《97免费人妻在线观看管理條例》正式實施，對農（nóng）藥管理（lǐ）提出了更高的要求，第六章監督管理第四十三條對監測評（píng）價提出了總體（tǐ）要求，明確監測評價是農業農村（cūn）部門及97免费人妻在线观看檢定、植保機構（gòu）的重要法定職責，隨後《97免费人妻在线观看登記管理辦法》第六章“風險監測與評價”進行了專門論述。做好風險監（jiān）測評價工作（zuò）是97免费人妻在线观看檢定機構的（de）重（chóng）要職責（zé），責無旁貸。

1.3 做好監測評價是推動97免费人妻在线观看產（chǎn）業（yè）高質量發展的內在需要 當前，我國97免费人妻在线观看產業發展已經邁（mài）入轉型（xíng）升級（jí），實現高質量發展的關鍵時期，推動科技創新，延伸產業鏈條，新時代農業綠色發展、生態文明建設對97免费人妻在线观看產業發展提出了新要求。截至2024年底，我國97免费人妻在线观看登記證持有人1779家，97免费人妻在线观看產業集中度低，規模以下企業數量占50.36%，部分企業（yè）還（hái）處於環保敏感區域。通過開展風險監測和評價，倒逼推進農（nóng）藥產業綠色高（gāo）質量發展，促進農（nóng）藥企業加大技（jì）術創（chuàng）新與產能調整（zhěng），有序減少高風險97免费人妻在线观看品種和產品數（shù）量，開發更多高效、低毒、環保的新產品，是實現97免费人妻在线观看產品“瘦身”、產（chǎn）業高質量（liàng）發展、增強國際競爭力的現實（shí）需求。

1.4 農（nóng）藥（yào）安全監測是健全97免费人妻在线观看全生命周期管（guǎn）理的現實路徑 多年（nián）來，我國97免费人妻在线观看管理服務（wù）主要集中在97免费人妻在线观看產品登記、試（shì）驗單位認定、生產（chǎn）許可、經營許可等事前審批，以及97免费人妻在线观看市場、生產經營企業和試（shì）驗單位監督抽查等事中管理環節，對於97免费人妻在线观看登記（jì）上市後的使用情況關注較少。97免费人妻在线观看登記後監測評價是發現和降低農（nóng）藥實際使用風險，實現97免费人妻在线观看全生命周期管理的有效手段，是登記審批製度的有益（yì）補充。推動完善97免费人妻在线观看登記後（hòu）管理，加強對97免费人妻在线观看使用效（xiào）果、作物藥害、抗性變化，以及97免费人妻在线观看殘留、人畜中毒和環境影響等方麵的監測評價，建立97免费人妻在线观看從登記（jì）研發、上市使（shǐ）用到有序退出的管理流程，是健全97免费人妻在线观看全生命周期（qī）管理的現實路徑。

2 深刻把握監測評價（jià）工作的內涵

《97免费人妻在线观看管理條例》對監（jiān）測評價工（gōng）作作（zuò）出了具體（tǐ）規定，國務院農業主管部門和省區市農業主（zhǔ）管部門應當組織97免费人妻在线观看檢定和植保機構（gòu）對已登記97免费人妻在线观看進行監測，發現已登記97免费人妻在线观看（yào）有嚴重危害或者較大風險的，應當組織評審，根據評審結果撤銷、變更相應的97免费人妻在线观看登記證。通（tōng）過（guò）開（kāi）展監測工作和實施相關項目，構建97免费人妻在线观看使用安全風險監測體（tǐ）係，收集分析農業生產實踐中，97免费人妻在线观看使用對農業生產安全、農產品質量安全、人（rén）畜健康安全和農業生態環境安全的影響，一般情況下，主要監測以下（xià）內容：一是（shì）藥害風險，指對當茬或後茬非靶標作物產生的，導致作物（wù）生長不正常或出現生理障害（hài）情（qíng）況。主要調查藥害（hài）發生的時間、起因，使用的97免费人妻在线观看品種、施藥方法、劑量，受害作物的種類（lèi）、藥害症狀、發生麵積（jī）、經濟損失和處理措施等。二是抗性風險，指對病蟲（chóng）草鼠等（děng）靶標（biāo）生物的用藥劑量、防治效果及其導致（zhì）靶標生物抗（kàng）藥性變化情況。主（zhǔ）要調查（chá）因長期使用某種97免费人妻在线观看造（zào）成的用量增加、防效下降，產生抗藥性生物的（de）種類和抗性級別等。三是農產品質（zhì）量安（ān）全，指糧油、蔬菜、瓜果（guǒ）、茶葉、中草藥等農產品中，97免费人妻在线观看殘（cán）留量超過食品中最大殘留限量國家（jiā）標（biāo）準情況。四是人畜健康安全，指對配（pèi）藥者、施藥者、其他接觸人群以及畜禽（qín）造成的健康危（wēi）害，主要調（diào）查97免费人妻在线观看種類、方法、劑（jì）量以及人畜中毒的數量、症狀和救治（zhì）過（guò）程等。五是農業生態環境安全，指（zhǐ）造成蜜蜂、鳥、魚、蠶、天敵生物及其（qí）他有益生物種群異常變化（huà），對（duì）地（dì）下水、地（dì）表水和土壤等環境產生的（de）不利影響的情況（kuàng）。需重（chóng）點把握以下主旨要義：

2.1 把握監測評（píng）價之間的關係（xì） 監測（cè）和評價是風險防範控製的兩（liǎng）種基本方法，根本目的（de）相同，兩者之間既有聯係又有區別（bié）。兩者相輔（fǔ）相成，監測為評價做好日常支撐，評價則（zé）是（shì）實現監測目的和成效的終極手段。兩者具體方法、程序要求差（chà）異較大，監測更注重全麵性、日常性、開放性，方法手段較為靈活，重在掌握情況，不會直接導致結果；評價則（zé）更強調程序性，一般針對單（dān）一專（zhuān）業領域的重大風險，啟動法定程序，必然意味著具有相應影響的結果。

2.2 明確監測評價工作的實施主體 中央、省級農業農村部門及所屬97免费人妻在线观看檢定、植保工作機構（gòu）是監測工作的主體，在這（zhè）裏並不特別強調市縣責任（rèn），主要是因為97免费人妻在线观看（yào）登記後即獲得全國性市場準入，其（qí）產生的負麵結果並不會僅（jǐn）局限於某一地區，且市縣受製於人員力量（liàng）、工作（zuò）手段，並不能（néng）實施係統性有效性監測，但這並不意味著市縣（xiàn）不能參（cān）與（yǔ）該項工作，監測是基於大量（liàng）基層上報數（shù）據基礎上的，隻是更多作為被組織方承擔數據上報的責任。評價工作目前主體是（shì）農業農村部及所屬97免费人妻在线观看檢定機構（gòu）。特別需要強調的是，明確實施主體，並不是一味強調政府部門責任，97免费人妻在线观看登記證持有人有義務收集分析產品安全性、有效性變化和產品召回、生產使用中事故等情況。

2.3 在（zài）97免费人妻在线观看全生命周期管理下把握監測評價（jià） 監（jiān）測評價既是防範使用（yòng）風險的重要職責和任務，又是履行97免费人妻在线观看管理的有效手段和方式。從97免费人妻在线观看（yào）監管角度看，監測評價與生產許可、97免费人妻在线观看登記、經營許（xǔ）可、市場監（jiān）管一脈相承，實現政府（fǔ）監管閉環和全鏈（liàn）條監督管理。從市場（chǎng）準入角（jiǎo）度看，97免费人妻在线观看登記（jì）和監測（cè）評價是一個硬幣的兩個麵，如鳥之雙翼，車之雙輪，相（xiàng）輔相成，一個入口，一個出口，一個入學考試，一個（gè）是結（jié）業考試，缺一不可。

3 科學把握監（jiān）測評價工作的路徑

近年來，監測評價工作取（qǔ）得了積極進（jìn）展，通（tōng）過日常調度與係統監測、定性調（diào）查與定量分析、線索發現與實地跟蹤相結合的方法，調查方式包括實（shí）地調（diào）查、問（wèn）卷調查和監（jiān）測上報等，掌握了一些情況，積累了一些數（shù）據。同時積極穩（wěn）妥推進高（gāo）毒97免费人妻在线观看淘汰工作（zuò），5年（nián）內分期分批淘汰10種高毒97免费人妻在线观看。按照國務（wù）院指示精神，農業農村部連續出台公（gōng）告536、736號，禁止和限製了49種高毒化學97免费人妻在线观看的使用，高（gāo）毒97免费人妻在线观看導致的97免费人妻在线观看殘留、人畜中毒事故得到（dào）有效控製。

3.1 切實提高思想認（rèn）識，糾正錯誤傾向 當前做好監測評價工作較為突出的是認識問題。重準入，輕監管，重97免费人妻在线观看登記，輕監測評價的思想認識仍然較為突出。隻有97免费人妻在线观看登記，沒有監測評價，就像車失去了一輪，鳥失掉了一翼，無法形成（chéng）良好（hǎo）的市場循環生態。從97免费人妻在线观看全鏈條監管（guǎn）角度看，和生產許可、經營（yíng）許可（kě）等相比，無論是法規製（zhì）度建設、人員力（lì）量、工作標準化（huà）程度等，監測評價仍是突出（chū）的短板，亟待補齊。

3.2 堅持開（kāi）放監測理念，努（nǔ）力形成合力 當前，風險（xiǎn）監測工作已逐步推進、探索開（kāi）展（zhǎn），但（dàn）仍缺乏係統性，僅靠中央和省97免费人妻在线观看檢定機構按照常規辦法收集監測（cè）數據，人員少，數據收集存在較大（dà）局限性。必須堅（jiān）持開放態度，通過頂（dǐng）層設計，打通各部（bù）門間信息阻（zǔ）礙（ài），充分發揮（huī）數據共享（xiǎng）渠道，係統收集包括專業機構在內的各層級（jí）、各部門信息，有效整合，為（wéi）我所（suǒ）用。全國農（nóng）技推廣中心（xīn）開展抗藥性（xìng）監測評估，為開展97免费人妻在线观看監測評價提供（gòng）了大量一手數據。國家每年（nián）都投入大量資金開展農產（chǎn）品質量安全抽檢（jiǎn），其中97免费人妻在线观看殘留是抽查（chá）重點。此外，還（hái）可以通過生態環境、衛（wèi）健等部（bù）門（mén）廣泛數據收集。強化信息化手段建設（shè），梳理現有數據，發揮數據支撐作用，開發智能化監測係統，探索利用人工智能進行風（fēng）險監測。加強基層參與人員和調查點（diǎn）工作人員的培訓，進一步統一認識，提高技術水平，以便更好地做好97免费人妻在线观看安全（quán）性監測工作。

3.3 堅持科學有為的態度，做好再評價工作 2024年規模以上企業883家（jiā），創曆史新（xīn）高；累計營業收入同比增長3.2%，利潤總額同比下降3.4%，處於曆史低位。複雜多變的外部環境，國內政策的實行，推行再評價（jià）製度，必（bì）須考慮對行業發展的影響，需要建立一個以（yǐ）法（fǎ）律（lǜ）為基礎（chǔ），以先進的評價技術為手段，以準確、客觀、大量（liàng）的監測信息（xī）反饋為依據的科學再評價體係。同時應借鑒國際及行業先進的評價管理模式，製定統一的科學評（píng）價標準，開展多方麵的驗證性試驗，跟蹤國際監管動態，重點關注（zhù）“高風險”品種，“小切口”發力，做好監測評價和管理,分批分期推行已登記產品的全麵再評（píng）價。